浅谈PPP领域研究热点

2020年新冠席卷全球,疫情对全世界各行各业都产生了巨大影响,这无疑是无比艰辛的一年。本文针对疫情对澳洲基础建设产生的影响进行讨论分析,并浅谈PPP领域研究热点产生的相应变化。

首先由于疫情封城,出现了劳动力不足的情况,建筑材料也出现了供应不足的情况,很多在建项目的工期都因此受到硬性。总的来说,澳大利亚面对疫情挑战,反应快速调整良好,基础设施项目展示出不错的韧性和适应性。国家的供应链迅速调整,成为了行业恢复的核心要素,这对于支持国内生产力和转向循环经济至关重要。同时基础设施领域也因为疫情发生了转变,这样的变化也提高了基础设施的任性。主要有以下几点转变:

1) 数字化。实现了从物理交互到虚拟交互的快速转变,设施使用者和服务提供商都体会到了更多便利。

2) 去中心化。居家办公成为常态,人口不在市中心聚集,基础设施需求发生了重新分配。城镇中心(Regional,指的是主要首府城市以外的城镇、小城市和地区)的活力显著提升。西澳、南澳和塔斯马尼亚等地区的旅行也出现了较大提升。

3) 服务创新。为应对疫情和对应的封闭措施,许多服务都开始创新,线上教育迅速替代线下教育成为主流选择,远程医疗咨询、公共交通实时乘客数据的利用,都方便了用户,同时确保了社交隔离的顺利。

4) 适应性。基础设施对疫情需求快速产生响应,并迅速扩充容量,NBN网络基础设施为了应对居家办公,迅速扩充就是个非常好的案例。

疫情过后,澳大利亚政府在制定政策、规则和投资的同时考虑谨慎,对以下问题进行了细致考虑:

1) 恢复新常态。在抗疫方面的成功可以让工作尽快回复,使政府领先于西方其他国家。从而吸引更多国际学生份额、重新开发诸多行业,并对失业人士进行职业培训。

2) 偏远地区的复苏。城镇中心在2020有了明显的复苏,旅游业明显增长、居住人口也有明显上升趋势。政府应在此基础上促进偏远地区的发展。

3) 数字化服务提供。科技飞速发展,许多基础设施都开始数字化服务,政府应大力加强这方面的投入,提高基础设施的运营效率。

4) 基础设施韧性发展。纵观全世界对疫情的应对,我们可以清楚地看到,对于政府而言,更重要的是如何更好的使用基础设施,而并非建造新的基础设施。因此如何有韧性地运营,是一个时代和环境中的重点议题。

5) 绿色复苏。2020年全球二氧化碳排放下降,对于稳坐排放高位的基础设施来说,政府应同时思考如何更高效地发展和运营基础设施,推动全球绿色复苏。

针对以上基础设施领域的特征和热点,ppp领域的研究,可以着重关注以下几点:

1) PPP如何协助政府面对疫情,疫情过后应如何恢复。例如疫情使得政府不得已缩减教育财政预算,PPP是不是一条新的出路?PPP能否帮助政府提高医疗行业的任性?疫情过后PPP能不能帮助政府做损害控制或行业恢复?

2) 现代科技和大数据分析等在PPP项目中的应用,包括BIM、IoT、AI、数字孪生、机器学习等。例如,如何利用实时的乘客数据来规划交通网络的协同?如何让智慧城市PPP项目真的有智慧?在这一热点研究领域里,数据隐私等道德关注点同样非常值得注意。

3) PPP项目中的“社会”议题,包括公众支持、社会性可持续发展、社会性采购等。社会性采购(social procurement)是一个新话题,即政府在项目采购过程中,利用其购买力促进项目外社会价值的创造,例如要求项目公司选择当地的供应商,促进当地行业下游的发展。

4) 有韧性和可持续的PPP项目。这里包括两个不同概念,一是可持续(sustainability),二是韧性(resilience)。PPP项目交易设计需要融合这两个概念,但如何融合尚未有明确的答案,研究学者应该尽快提出有效建议。

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